加快构建重大区域战略统筹机制-亚博APP安全有保障

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更新时间:2021-05-09

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简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点,获得时事政治热点、时事模拟问题、时事大事记及时事政治热点总结等。今天我们关注-时政热点:推迟基本区域战略专业机制的建设。作者:蔡之兵现在中国经济发展的空间结构再次变化,中心城市和城市群成为支持发展要素的主要空间形式。

因此,中央财经委员会第五次会议特别强调,在新形势下提高区域协调发展,根据客观经济规律调整完善区域政策体系,充分发挥各地区优势,提高各种要素的合理流动和高效核心区域,加强创造性发展动力,建设高质量发展动力体系在区域发展工作中,一方面,各地区必须贯彻落实与自己相关的区域发展战略,另一方面,在中国国民生产总值达到90兆元,发展面临多年来罕见的国内外简单严峻形势的背景下,为了确保根本区域发展战略的执行效果,必须根据2018年11月28日发表的《中共中央、国务院关于创建更有效地区域协调发展新机制的意见》,减缓建设基本区域战略专责机制。构建根本区域战略专业机制的必要性中国根本区域战略不具备数量多、层次清晰、结构清晰等特点。根据2019年政府工作报告中的区域战略内容,目前我国根本区域发展战略体系可分为三个层次,各层次包括多个根本区域战略。

第一层次的目的是全国整体空间,基于四个板块的地区战略是西部大研究开发、东北大力发展、中部兴起和东部首次发展的第二层次是放射状或块状地区,一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、广东港澳大湾区建设等基本战略引导第三层次主要包括点状或多点状地区,如雄安新区战略、上海大都市圈战略、北京非大城市功能战略、成渝城市群战略等目前我国根本地区战略数量多,建设根本地区战略专业机制有助于充分发挥战略力量,减少战略间阻力,加快地区协调发展。单个地区同时参与多个根本地区战略。在现实经济地理活动中,北京与京津冀合作发展战略、北京非大城市功能战略、雄安新区战略密切相关的上海分别与一带建设、长江经济带发展战略、上海大城市圈战略密切相关的广东分别与一带建设、广东港澳大湾区战略密切相关。

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在这种情况下,不同地区战略对同一地区的发展定位没有差异或冲突,可能直接影响地区战略的实施效果,建立根本地区战略专业机制需要有效防止这种现象。贯彻落实根本区域发展战略的发展理念需要多个部门共同努力。党的十八大以来,坚决的创造力、协商、绿色、对外开放、共享等新的发展理念已经成为经济发展的共识,地区战略已经完全追求经济发展利益,是有更好、更高、更合理目标的工具。例如,长江经济带发展战略坚决共抓住大维护,不大研发生态优先原则广东港澳大湾区战略坚决共享发展,提高民生以人民为中心的发展原则。

可述区域战略不仅要由经济职能部门参加,还要在一定程度上由生态环境保护部门、国土部门、收益分配等多个部门参加,拒绝对根本区域战略开展责任,确保区域战略的发展方向符合中央和人民意图。构建根本区域战略专业机制的三个目标构建区域战略专业机制的第一个目标是1-1=1,其意义是多额一体化。根本区域战略专业机制的发展,避免不同区域战略之间的摩擦和阻力,防止单个区域战略各行各业,加强不同区域战略在执行过程中的给定性、耦合性和系统性,使区域战略系统化、整体化、系统化,充分发挥根本区域战略系统的效果。

在现实经济活动中,根本区域战略面临的区域问题不同,发展对象不同,发展阶段也不同,区域战略的执行思路认同没有差异,但这并不意味着这些区域战略不能一起前进,实质上是发展理念、发展方向和发展体制的相似性建立区域战略责任机制的第二个目标是12,其意义是工作的一半。根据根本区域战略专业机制,加强不同类型区域战略在执行过程中的交互性、互补性,提高区域战略的转换优势、规模优势和投入产出比,确保专业执行多个根本区域战略的效果低于分别推进个别区域战略的效果。实质上,上海大城市圈战略与长江经济带发展战略的关系是典型的12型关系,上海大城市圈战略的实施需要明显加强长江经济带头城市上海的综合实力和成长极致的能力,这种能力的加强进一步提高了长江经济带整体的发展水平、发展能力和发展潜力。因此,两大战略的领先实施效果显着高于两个战略分别实施的效果。

建立区域战略专责机制的第三个目标是11,其意义是帕累托改良,各区域参与区域战略后的区域利益不应大于参与前的区域利益。任何区域战略的执行都会导致区域效益的新调整,多个区域战略的同时执行也不会使区域间效益的变化更加简单。专业区域战略机制的最重要目标是确保每个区域本身的区域利益在区域战略执行过程中不会增加,同时尽量执着每个区域的区域利益增加,即使在区域战略执行过程中不能构建,也要公平合理的利益共享和补偿机制只有确保每个区域的区域利益,区域战略的专项执行才会因为部分区域的利益增加而受到干扰。建立基本区域战略专业机制的着力点,提出了提高新发展理念的方向。

坚决新的发展理念是建设现代化经济体系、构建高质量发展、解决问题社会主义主要矛盾的明显策略,任何地区战略都要以此为方向。因此,建立根本区域战略的专业机制,必须加强新发展理念的基础性、统一性和约束性等属性。这是确保所有根本区域战略不变形、不变形、不弯曲、不打折的前提条件。

在实际操作中,必须将新的发展理念跨越区域战略的制定过程,跨越区域战略的继续执行过程,跨越中央对地方实施区域战略拒绝的业绩评价。推荐区域间产业关系的核心地位。

专业的根本区域战略一方面反映在区域政策层面,另一方面反映在区域关系层面,这两方面的内容本质上与区域经济利益密切相关。作为经济活动的载体,产业关系直接影响地区关系和地区战略关系。长期以来,中国地区间产业结构、产业故意竞争、产业场所维护等现象大大影响了经济发展的整体性和系统性。

基于现有根本区域战略中的产业发展定位内容,这些区域战略在先进设备制造业和战略新兴产业定位中具有一定的相似性。针对这些近似最重要的产业目标,不应加强政府的指导和引导,更重要的是充分发挥市场配置资源的决定性,使市场在这些产业构成和发展过程中公平发挥其功能,最大限度地减少区域间产业冲突,确保区域间的协调发展。推进区域间利益共享机制。在现实经济活动中,地区间的协作很难立即构建双赢,一方的地区利润增长率低于一方,另一方增加的情况很多,这种情况对地区战略的可持续执行非常有利。

构建根本区域战略专业机制的重要内容之一是构建公平合理的区域间利益共享机制,通过经济活动和要素的空间布局调整、财政税收合理分配、公共产品均等手段二次调整区域间利益分配结构,确保各区域参加区域战略后的区域利益小于参加前的区域利益,是确保区域战略执行效果和可持续性的重要环节。提高区域管理制度的基础。

区域管理作为区域战略、区域政策、区域规划实施的基础工具,其规范性和质量对区域战略融合的深度最重要。从目前的实际情况分析来看,我国区域管理制度在国家管理能力现代化背景下依然不存在很多严重不足,未来必须从四个方面完善区域管理制度,主要包括具体中央政府水平的专业区域管理机构、可供区域规划和区域政策制定利用的统一具体区域分区框架、具体没有法律约束地位的区域政策程序和工具、建设科学合理的区域规划和政策评价机制等内容。


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